【レポート】 命を守る・暮らしを守る #5：避難所支援の力 〜つながりで支え合える場所を目指して〜
宇和島NPOセンター命を守る・暮らしを守る #5｜避難所支援の力 〜つながりで支え合える避難所を目指して〜
令和7年11月18日、宇和島市役所大会議室にて「命を守る・暮らしを守る #5｜避難所支援の力 〜つながりで支え合える避難所を目指して〜」牛鬼会議ワークショップが開催されました。市内外およびオンラインを含め、平日にもかかわらず多くの参加があり、避難所運営について多面的な学びの機会となりました。
開会挨拶・趣旨説明
薬師神理子（宇和島NPOセンター代表理事）より、西日本豪雨での経験や南海トラフ巨大地震を見据え、「避難者として、支援者として、何ができるのかを共に考える場にしたい」と挨拶がありました。
平田 幸 様（宇和島市民環境部長、市長挨拶代読）からは、避難所生活の質向上への期待と、市としての継続的な連携の意思が述べられました。
1️⃣事例報告：西日本豪雨時の吉田公民館避難所運営
加地優介 様（当時 吉田公民館主事・消防団員）より、豪雨時の避難所運営が報告されました。浸水を見越して1階から2階へ避難所を移す判断、避難者名簿作成、物資調達、地域と連携した炊き出しなど、現場対応のリアルが共有されました。
- 避難者の急増と混乱への対応
- 地域防災士を中心に役割チームを編成
- 土足禁止・区画整理など“避難者参加型”の運営改善
- 情報の取り扱いは慎重に行い、誤情報を防ぐ工夫
- 「できることを一つやる」姿勢が避難所の質を高めた
2️⃣行政説明：避難所運営の基本
富永達也 様（宇和島市危機管理課 課長補佐）より、市が定める避難所運営マニュアルに基づいて以下の点が解説されました。
- 避難所は地域住民による自主運営が基本
- 避難所は「暮らす場所」と捉え、自立支援・コミュニティ支援の視点を持つ
- 要配慮者・男女双方にやさしい避難所づくり
- 公民館ごとの個別マニュアル整備とQRコード公開
- 総合防災訓練での避難所設営の取り組み紹介
3️⃣グループワーク：避難者・支援者の視点から
愛媛大学地域協働センター南予副センター長の大本 敬久 様の進行で、「自分が避難者となったとき」「支援者としてできること」をテーマに多様な参加者が議論しました。
参加者は郵便局、医療、介護、教育、子ども食堂、NPO、防災士、自治会、農業など多岐にわたりました。
主な意見
- 名簿作成、情報共有、専門職のスキルを活かした支援
- 子ども・高齢者・要配慮者へのきめ細かな配慮
- トイレ・衛生・メンタルケアは専門性が高く、外部支援が必須
- 企業備蓄やネットワークの事前連携が鍵
- 若者・学生防災士の力を活かす可能性
4️⃣まとめ
愛媛大学局員教授 前田 眞 様の進行で、オンラインで会議に参加された皆さんの意見の取りまとめ、そして本日ワークショップ全体を振り返っての総括をしていただきました。
① 多様な参加者によるオンライン議論
オンライン参加者には、県外の参加者、特定非営利活動クラブ、四国災害ボランティアネットワーク、作業療法士、一般市民など多様な顔ぶれが集まった。通信環境の制約があったものの、「避難者として自分に何ができるか」を中心に意見が交わされた。
② 避難所生活の経験から見える現実
西日本豪雨で実際に避難所生活を経験した参加者の話を通じ、避難者自身が「できることを見つける難しさ」と避難所運営の現実が共有された。
③ 自発的に生まれた“泣かない避難所”の取り組み
吉田地区では、明確な運営組織がない中で、若い女性たちが中心となり「泣かない避難所をつくろう」という合言葉を掲げ、高齢者への声かけ、食事の場づくりなど、自発的な支え合いの行動が生まれていた点が印象的であった。
④ 得意分野を活かす支援のあり方
支援者が「自分の得意技」を活かして動くことの重要性が強調された。料理、子ども食堂、地域のつながりづくり、落語会、リラクゼーション支援など、多様な専門性やネットワークが避難所支援に活かされていた。
⑤ 支援は“要請”ではなく“自発性”から生まれる
支援者の多くは行政からの要請ではなく、自ら「何かしたい」という思いで動いていた。災害時はニーズが複雑化するが、まずは“できることを持ち寄る”姿勢が出発点となる。
⑥ 避難者と支援者を分けない“支え合いの関係”
避難者と支援者は明確に区分される存在ではなく、互いを支え合う関係づくりが必要である。日常の中で得意分野を活かしたつながりを育てておけば、災害時にも自然な役割分担が生まれる。
⑦ 学びを持ち帰り、地域で支え合いを育てる重要性
今回の話し合いを場限りにせず、地域に持ち帰り、日常からどんな支え合いをつくれるかを実践してほしいと締めくくられた。
閉会
川崎 巧 氏（宇和島NPOセンター理事）より、「今日集まった方は、地域を支える力の担い手。持ち帰り、自分の地域で小さく始めてほしい」と呼びかけ、ワークショップは盛会のうちに終了しました。
宇和島NPOセンターでは、今後も避難所支援や防災をテーマに、地域の“つながり”を育む取り組みを続けていきます。
当日の様子
Protecting Lives, Supporting Daily Living #5
Shelter Support and the Power of Community Connections
On November 18, 2025, the fifth workshop in the “Protecting Lives, Supporting Daily Living” series—Shelter Support: Building Evacuation Shelters Sustained by Community Connections—was held at Uwajima City Central Community Center. Despite being a weekday evening, the event drew many participants from inside and outside the city, as well as online, offering a rich opportunity to learn about the multi-layered challenges of evacuation-shelter operations.
Opening Remarks
Ms. Noriko Yakushijin, Representative Director of the Uwajima NPO Center, opened the workshop by reflecting on lessons from the 2018 Western Japan Floods and on the anticipated Nankai Trough megathrust earthquake. She emphasized the importance of considering “what each of us can do—both as evacuees and as supporters.”
Ms. Miyuki Hirata, Director of the Uwajima City Civic & Environmental Affairs Department, delivered the Mayor’s address, expressing expectations for improving the quality of life in shelters and reaffirming the city’s commitment to ongoing collaboration.
Case Report: Evacuation Shelter Operations at Yoshida Community Center During the Western Japan Floods
Mr. Yusuke Kaji (then Yoshida Community Center staff member and volunteer firefighter) presented a detailed account of shelter management during the disaster. He described the decision to move the shelter from the first floor to the second floor due to expected flooding, the creation of evacuee registration lists, securing supplies, and coordinating food support through community partners.
Key points included:
- Responding to rapid increases in evacuees and the resulting confusion
- Organizing task teams led by local disaster-management volunteer
- Improving shelter conditions through no-shoes rules, space zoning, and shared responsibilities
- Handling information carefully to avoid spreading misinformation
- How “doing even one thing you can” significantly improves shelter quality
Administrative Briefing: Fundamentals of Evacuation Shelter Management
Mr. Tatsuya Tominaga, Assistant Manager, Uwajima City Crisis Management Division, explained the city’s shelter operation guidelines:
- Shelters are fundamentally community-run, with residents and facility managers working together
- Shelters must be treated not only as emergency spaces but as temporary living environments, requiring self-reliance and community-building support
- Operations must consider vulnerable populations and incorporate gender-inclusive planning
- Individual manuals are being developed for each public community center, with QR-code access
- Large-scale disaster drills now include shelter-setup exercises
Group Work: Perspectives of Evacuees and Supporters
Under the facilitation of Assoc. Director Takahisa Omoto (Ehime University Regional Collaboration Center Nanyo) and Visiting Professor Shin Maeda (Ehime University), participants explored two core questions:
“What could I do if I were the evacuee?” and
“What can I contribute as a supporter?”
Participants represented a wide range of backgrounds, including postal workers, medical and nursing staff, educators, children’s cafeteria organizers, NPO workers, disaster-management volunteers, neighborhood leaders, and agricultural producers.
Key insights shared:
- Support through registration, communication, and professional expertise
- Attentive care for children, older adults, and vulnerable individuals
- Toilets, sanitation, and mental-health care require specialized external support
- Corporate stockpiles and local networks can play crucial roles
- Youth and student disaster-management volunteers can be valuable contributors
Closing Remarks
In closing, Mr. Takumi Kawasaki, Board Member of the Uwajima NPO Center, encouraged participants by saying,
“Everyone here is a potential leader in supporting our community. Take what you learned today and begin with small steps in your own neighborhood.”
With this message, the workshop concluded on a strong and positive note.
The Uwajima NPO Center will continue to advance initiatives that strengthen community connections and promote effective shelter support and disaster preparedness.
