【レポート】 命を守る・暮らしを守る #6: 災害時の生活再建ロードマップ 〜何を備える？どこに相談する？〜
命を守る・暮らしを守る #6
災害時の生活再建ロードマップ
～何を備える？ どこに相談する？～
今回の「命を守る・暮らしを守る」シリーズ第6回では、災害後の生活再建に焦点を当て、 被災直後に向き合う保険会社への対応、生活再建に必要な制度や支援、そして地域の中でどのように相談先を見つけていくかについて学びました。 平成30年7月豪雨での実体験も共有され、講演とグループワークを通して、参加者一人ひとりが「被災後の暮らし」を具体的に考える機会となりました。
開催名：令和7年度牛鬼会議 第3回ワークショップ
テーマ：【命を守る・暮らしを守る】「災害時の生活再建ロードマップ」～何を備える？ どこに相談する？～
主催：特定非営利活動法人 宇和島NPOセンター・牛鬼会議コアメンバー
後援：宇和島市
時間：午後6時30分〜8時30分
場所：宇和島市役所2階 大会議室
対象：災害支援を担当する企業・団体の方、福祉関係職員・行政職員、学生、防災・支援活動に関心のある方
概要
「命を守る・暮らしを守る」シリーズは、災害時における地域の“共助”をテーマに、市民・NPO・企業・行政が垣根を越えて、防災や支援の在り方を考えるワークショップです。
今回は、被災後の生活再建に焦点を当て、罹災時の保険会社対応、平成30年7月豪雨の経験、そして参加者同士によるグループワークを通して、 「何を備えるべきか」「どこに相談すべきか」を具体的に考えました。
当日の流れ
◉ 講 演
「被災後生活再建の要」 知っておこう！罹災時の保険会社対応
武野 貞慶 氏
あいおいニッセイ同和損害保険株式会社愛媛支店 地域戦略室長
◉ 事例発表
「平成30年7月豪雨の経験といま伝えたいこと」
佐藤 猛 氏
宇和島市社会福祉協議会吉田支所／元地域支え合いセンター管理者
◉ グループワーク・発表・質疑応答
「被災時の生活再建ロードマップ」 ～何を備える？ どこに相談する？～
大本 敬久 氏
愛媛大学地域協働センター南予 副センター長（ファシリテーター）
1. 講演｜「被災後生活再建の要」知っておこう！罹災時の保険会社対応
登壇者：武野 貞慶 氏
あいおいニッセイ同和損害保険株式会社愛媛支店 地域戦略室長
最初の講演では、武野貞慶氏より、保険会社の役割と地震保険の基本について説明がありました。 話の中心となったのは、保険会社は単に保険金を支払う存在ではなく、平時から被害を減らし、発災後には迅速な回復を支える役割も担っているという点です。
「保険ってやっぱり何か起きた時に、経済的な負担を少しでもすることで、事故で困ってる方を救うという側面なんですけども、そっからもう1段上げましてですね、未然の予防、それから起きた時の損害の極小化、それから迅速に回復する。こういうことができたらやっぱり保険の提供というのはもっと上がるんだろうということで…」
東日本大震災や台風災害の経験を通して、保険会社の災害対応体制がどのように変化してきたかも紹介されました。 スマートフォンによる事故報告や被害予測システムの導入など、被災者を待たせないための仕組みづくりが進められていることも共有されました。
後半では、地震保険の仕組みと必要性について、生活再建にかかる実際の費用を交えて解説が行われました。 特に、住宅再建に必要な費用と公的支援との大きな差は、参加者に強い印象を残しました。
「住宅再建には約2500万円かかりました。…被災者生活再建支援金が300万、義援金が100万で、400万円はもらえましたということなんですけども、そこにはやっぱり2100万不足します。」
また、地震による火災は通常の火災保険では補償されないこと、地震保険は火災保険に上乗せして加入する仕組みであること、 受け取った保険金は住まいだけでなく生活再建全体に使えることなど、知っておくべき基本事項が示されました。
- 地震による火災は火災保険では補償されない
- 地震保険は火災保険とセットで加入する
- 保険金は生活再建のために幅広く活用できる
- 公的支援だけでは再建費用を十分に賄えない場合がある
- 宇和島市の地震保険加入率は県平均より低い
English Summary
Mr. Sadayoshi Takeno explained that insurance should not be viewed only as compensation after damage. It also supports prevention, damage reduction, and rapid recovery. He highlighted the importance of earthquake insurance, especially the gap between public support and actual rebuilding costs after a disaster.
2. 事例発表｜「平成30年7月豪雨の経験といま伝えたいこと」
登壇者：佐藤 猛 氏
宇和島市社会福祉協議会吉田支所／元地域支え合いセンター管理者
続く事例発表では、佐藤猛氏が平成30年7月豪雨の経験をもとに、被災後の生活がどのように崩れていったのか、 そしてどのような支援が必要だったのかを具体的に語りました。
まず示されたのは、人的被害と住宅被害の規模です。 特に吉田地区に被害が集中していたことが共有され、数字の大きさとともに、その背後にある地域の暮らしへの影響が静かに伝わりました。
「死亡、亡くなられた方が13人、それから負傷が29人ということでした。」
「住宅被害…1780件。…吉田地区の合計を見ますと、1436件ということで、いかに吉田地区が被害が集中していたかということがお分かりいただけるかと思います。」
特に印象的だったのは、断水の長期化についての証言です。 水道施設の被害によって、吉田地区では一ヶ月以上、三間地区では二ヶ月を超える断水が続きました。
「毎朝ですね、早朝に給水車が来ていただいて、大きなタンクに水を入れていただいた水を、手作業でバケツで運んでトイレとか手洗い場で、その都度、水を流していたという状況が2ヶ月続きましたので、とても大変だった記憶が今でも忘れられません。」
この話からは、災害後の生活再建が住まいの再建だけではなく、衛生、介護、仕事、地域生活そのものに関わる長い過程であることがよく伝わってきます。
さらに佐藤氏は、災害ボランティアセンターの立ち上がりと、その後の地域支え合いセンターの役割についても紹介しました。 個別訪問による見守りと相談支援、制度へのつなぎ、未申請者への声かけなど、被災者の暮らしを継続的に支える仕組みが実践されていたことが報告されました。
- 2人1組での個別訪問による生活状況の聞き取り
- 健康状態や困りごとの把握
- 関係機関・支援制度へのつなぎ
- 仮設住宅や地域での茶話会・サロン開催
- 未申請者への訪問による制度利用漏れの防止
制度はあっても、知らなければ使えません。 佐藤氏の発表は、生活再建には制度そのものだけでなく、それを必要な人へ届ける伴走支援が不可欠であることを伝える内容でした。
English Summary
Mr. Takeshi Sato shared his experience from the July 2018 heavy rain disaster in Uwajima. He described the scale of the damage, the long-term water outage, and the hardship of daily life after the disaster. He also explained the importance of home visits, listening support, and helping victims connect with public aid and recovery systems.
3. グループワーク・発表・質疑応答｜「被災時の生活再建ロードマップ」
ファシリテーター：大本 敬久 氏
愛媛大学地域協働センター南予 副センター長
後半は、大本敬久氏のファシリテーションのもと、グループワーク、発表、質疑応答が行われました。 テーマは「被災時の生活再建ロードマップ」。 参加者は、講演や事例発表を受けて、何を備えておくべきか、どこに相談できるのかを、それぞれの立場から考え、共有しました。
今回共有されている書き起こし範囲では、グループワーク中の詳細な発言は多く残っていませんが、 この時間は、前半で得た知識を自分の現場や地域に引き寄せて整理し直す場となっていました。
また講演の中では、大本氏が災害伝承の整理や生活再建カードゲームの発展にも関わっていることが言及され、 学びを一度きりで終わらせず、地域の中で継続して活かしていく視点も共有されました。
English Summary
In the second half of the workshop, Professor Takahisa Omoto facilitated group discussions, presentations, and questions. Participants reflected on what should be prepared in advance and where people can seek help after a disaster. The session helped turn the earlier lectures into practical community-based learning.
まとめ
今回のワークショップを通して改めて見えてきたのは、生活再建は「災害が起きた後」に始まるものではなく、 その前から備えておくべき知識と関係づくりの延長線上にあるということです。
- 保険や支援制度の基本を知っておくこと
- 被災後に必要な相談先をイメージしておくこと
- 地域の中で支え合える関係性を育てておくこと
- 制度を使えない人を取り残さない視点を持つこと
命を守ることと、暮らしを守ることはつながっています。 今回の学びを地域へ持ち帰り、それぞれの現場で小さな備えを積み重ねていくことが、次の災害に備える力につながっていきます。
当日の様子
▲ 武野貞慶氏による講演
▲ 佐藤猛氏による事例発表
▲ グループワーク・発表の様子
本シリーズについて
「命を守る・暮らしを守る」は、地域に生きる私たち一人ひとりが、“ともに考え、ともに備える”ことを目的に開催する牛鬼会議の対話型ワークショップです。
過去の開催テーマ（映像記録分のみ掲載）：